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      環境法背景下懲罰性賠償制度的認識和設計

      來源:原創論文網 添加時間:2021-04-26

        摘    要: 懲罰性賠償制度是法律面對現代社會工業化和城市化進程帶來的結構性問題而作出的制度回應,是人類在責任運用方面的發展和創新。環境法領域的懲罰性賠償制度應當與《中華人民共和國民法典》關于環境侵權責任的“綠色條款”第1232條相融合、相銜接,在具體制定和實施的過程中必然體現出其應有的法律特征和法律價值。在功能主義構架下懲罰性賠償制度具有賠償、懲罰、威懾、激勵等多重功能。在環境法領域引入與構建懲罰性賠償制度,制度的適用范圍、適用條件、賠償金額的設定、歸屬和使用應當具體細化,以充分發揮制度的整體功效。

        關鍵詞: 環境法; 民法典; 懲罰性賠償; 綠色條款;

        Abstract: The punitive compensation system is the legal response to the structural problems brought about by the industrialization and urbanization of modern society, and it is the development and innovation of human beings in the use of responsibilities. The punitive compensation system in the field of environmental law should be integrated and connected with Article 1232 of the "Green Clause" of the Civil Code of the People's Republic of China on environmental tort liability, which must reflect its legal characteristics and legal value in the process of formulation and implementation. Under the framework of functionalism, punitive compensation system has multiple functions such as compensation, punishment, deterrence and incentive. In the field of environmental law, to introduce and construct punitive compensation system, the scope of application, applicable conditions, compensation amount of the establishment, attribution and use of the system should be specifically refined, in order to give full play to the overall effectiveness of the system.

        Keyword: environmental law; the Civil Code; punitive compensation; Green Clause;

        一、問題的提出

        所謂懲罰性賠償,是指依據相關法律規定,侵權人因其嚴重侵權行為所承擔的支付給被侵權人超出實際損害數額的多倍賠償。這項制度起源于英美國家判例實踐,其最早出現在1763年英國法官 Lord Camden 在 Huckle v. Money一案的判決中,而美國則是在1784年的 Genay v. Norris 一案中最早確認了這一制度[1]。我國民法理論深受大陸法系的諸多影響,在法學研究中注重理論體系的建構和嚴密的邏輯推演。正因為英美判例法是懲罰性賠償的發源,與大陸法系國家嚴密的法學邏輯體系不相契合,懲罰性賠償制度被引入我國民法體系時呈現出異質性,學界曾有觀點認為受害者獲得懲罰性賠償屬于“不當得利”,其與民法所調整的民事法律關系應該遵循的等價有償原則相違背[2]。民法學界對懲罰性賠償制度提出質疑,主要基于民事責任的等額填補規則,不承認受害者可以獲得比損失更多的補償,以至于懲罰性賠償制度無法在嚴格的公法、私法劃分的二元體系中立足。在傳統的公法和私法這兩大法域的基礎上出現的“第三法域”——社會法為懲罰性賠償制度提供了生存空間和理論根基。廣義上的社會法既涵蓋經濟法、勞動法、環境法等法律部門,也涵蓋部門法意義(即狹義理解)上的社會法,因而是一個跨越諸多新興部門法的“法域”。經濟法領域最先引入懲罰性賠償,我國《消費者權益保護法》《食品安全法》先后規定了這項制度。同時,《侵權責任法》也規定了懲罰性賠償制度,但其適用范圍僅局限于產品責任領域!吨腥A人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)的制定為在環境法領域中建立環境侵權懲罰性賠償制度提供了契機,《民法典》(侵權責任編)第1232條明確規定:“侵權人違反法律規定故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。”[3]該法條是《民法典》新增的綠色條款,及時回應了社會公眾關切的環境問題。
       

      環境法背景下懲罰性賠償制度的認識和設計
       

        當前,面對日益突顯的環境污染和生態破壞等威脅人類的嚴重問題,如何在環境法領域環境侵權中適用懲罰性賠償制度引起學界的廣泛關注。有觀點認為,在環境侵權中引入懲罰性損害賠償制度,具有充分的法理基礎:懲罰性損害賠償制度的侵權法功能明顯;懲罰性損害賠償與環境保護法、侵權法中的法定賠償實質上并不沖突[4]。也有觀點認為,在環境侵權中引入懲罰性賠償制度,實質仍是為完全彌補環境侵權中被侵權人所遭受的損害,其所謂“懲罰”,并非傳統道德倫理上報復性“懲罰”,而是強調懲罰的力度與方式取決于預防效果[5]。還有觀點認為,在環境侵權中運用懲罰性賠償措施,既可以彌補當事人受到的經濟損失,又可以用賠償金對生態環境進行修復,不僅節約了政府的執法成本,也震懾了違法者,使其注重保護生態環境[6]。此外,有觀點提出,我國應當改懲罰性賠償金制度為特別賠償金制度,以在不違反補償性原則的基礎上發揮該制度的威懾功能和協助執法功能[7]。也有觀點提出,科學的生態環境損害賠償原則應從生態環境作為公眾共用物的特性出發,將符合生態承載力原則、生態修復優先原則、懲罰性賠償原則作為重要內容[8]。另有觀點認為,在生態環境損害方面引入懲罰性賠償制度,不僅在于填補損害,還能積極介入風險源中,督促主體自覺行為,具有補償受害者損失、懲罰和遏制不法行為、預防損害等多重功能[9]。

        在我國,懲罰性賠償制度得以生根的原因在于社會轉型時期不同主體的利益沖突引發的社會問題需要新制度予以解決?傮w上,懲罰性賠償制度也是法律面對現代社會工業化和城市化進程帶來的結構性問題而作出的制度回應,是人類在責任運用方面的發展和創新。

        二、突破與融合:懲罰性賠償制度的再認識

        在環境法領域,懲罰性賠償作為一項突破和超越民事補償性規則的法律制度來設計,應當與《民法典》關于環境侵權責任的綠色條款第1232條相融合、相銜接,一方面體現維護良好生態環境的立法精神,另一方面體現最大程度保護被侵權人合法權益的立法原則,在總體上回應《民法典》第9條“綠色原則”的根本性要求,以彌補補償性賠償規則在環境民事侵權訴訟中的缺失。懲罰性賠償制度在具體制定和實施的過程中必然體現出其應有的法律特征和法律價值。這項法律制度具有能夠滿足被侵權人獲得救濟的功效,同時也可以達到對環境侵權人予以嚴厲懲戒的功效,其所體現的價值目標也必然符合法律的價值追求。

        (一)懲罰性賠償制度的特征

        1.附加性特征 筆者認為,在環境生態領域,懲罰性賠償的附加性是指受害人所享有的懲罰性賠償請求權可以在適用一般民事補償規則之外予以附加,即被侵權人因侵權人的施害行為造成生態環境破壞或者環境污染的嚴重后果,有權就其實際損害依法提出生態賠償要求,并在此基礎上還可以提出懲罰性賠償請求,旨在嚴格規制肆意妄為的環境侵權行為,對出于主觀惡意而造成嚴重后果的違法行為加重懲處。

        2.多重性特征 懲罰性賠償的多重性是指賠償請求權的行使應符合多重要件的要求,即根據《民法典》第1232條,首先要滿足行為要件,行為人有違反法律規定故意污染環境、破壞生態的行為發生,這是請求懲罰性賠償的前提條件;其次要滿足主觀要件,行為人主觀上出于故意;最后要滿足結果要件,行為人(侵權人)污染環境、破壞生態造成了嚴重后果。目前關于后果的認定學界有不同觀點,需要另行制定司法解釋進一步明確。

        3.法定性特征 懲罰性賠償不同于一般民事補償規則,侵權人污染環境行為或破壞生態行為對社會公共利益造成損害,涉及特定或不特定多數人,且此類損害通常具有不可逆性,所以承擔的是遠重于一般賠償的懲罰性賠償責任。為了體現法律公平正義的價值追求,避免法官在司法實踐中濫用自由裁量權出現同案不同判的情況,有必要對懲罰性賠償規則的適用以相關環境法律法規或司法解釋作出具體規定。

        (二)懲罰性賠償制度的價值

        1.公平價值 公平是以利益衡量的價值判斷標準。在侵權案件中,法院判案的主要法律依據是《侵權責任法》的相關規定,侵權人因侵權行為給被侵權人造成人身和財產損害的,賠償的金額為侵權直接導致的損失部分。比如中華環保聯合會訴山東省德州晶華集團振華有限公司即是典型例證。在該案中,山東省德州市中級人民法院在判決書中僅支持原告要求被告承擔因其超標排污行為造成的損失,而對原告要求被告支付因拒不整改超標排污行為造成的780萬元損失不予支持[10]。但是,環境侵權與一般侵權行為有著很大的不同,這種侵權行為是以環境作為特殊的介質,侵權人所實施的嚴重污染環境或破壞生態的違法行為,對受害人人身和財產的損害具有長期性和潛伏性,受害者受到的嚴重損害程度可能需要經過十幾年甚至幾十年較長的時間才能完全顯現出來,僅適用《侵權責任法》補償性的填平規則根本無法彌補受害者的全部損失。況且,侵權人與被侵權人雖然在環境法律關系中地位是平等的,但是侵權人的環境侵權行為卻使被侵權人處于被侵害和相對弱勢的地位,沒有真正實現法律地位的平等。此時,法院的判決對處于弱勢地位的受害者而言是不公平的,為了實現實質意義上的公平,同時使受害者獲得充分的法律救濟,《民法典》中設計懲罰性賠償制度以及在環境法領域引入該制度有其合理性和現實意義。

        2.公正價值 “同等情況同等對待”和“不同情況不同對待”是公正觀念的核心要素[11]。在環境侵權中,侵權人與被侵權人的信息、能力、財產等方面是存在差別的,因此要求在不平等的前提下實現公正,也就是“不同情況不同對待”。環境立法旨在保護和改善環境,警惕和預防人為原因造成對環境的侵害,保護公眾的身體健康和公私財產的安全,以實現人類不斷的繁衍和生存。正因為環境法以追求可持續發展為目標,環境立法應當以現實中形式上的不平等為基礎建立公正體系,基于不同主體在環境活動中的現實表現設計體現實質公正的法律制度,懲罰性賠償制度正是回應了這個需求。

        3.效率價值 環境法屬于廣義上的社會法范疇,兼顧效率與公平是其調整的重要目標。環境資源的可持續利用和發展追求的就是效率價值。在懲罰性賠償制度的制定和運行中直接體現出效率價值,通過立法規定懲罰性賠償制度,使當事人從事經濟行為時要進行利益考量,避免因環境侵權行為而加大成本的支出。在懲罰性賠償制度運行過程中,法官通過司法判決調節侵權人和被侵權人之間的利益沖突,對當事人之間的權利義務重新進行配置,盡可能滿足被侵權人的利益訴求,使被侵權人能獲得應有的賠償,從而有效地解決紛爭,整個司法處理過程體現的是對效率的追求。

        4.秩序價值 環境法把環境公共利益作為自己的法益保護目標,它不僅要注意對私人利益和國家利益的保護,而且也要對其他部門法保護不夠的環境公益予以更多的保護。這也是環境法兼顧效率與公平的體現。在給私人造成損害的情況下,主要依據私法的規定來確立和追究賠償責任,就可以使私人損害得到補償。但是,如果違法者損害了環境公共利益,可能給更多的特定或不特定的主體造成更大范圍的秩序上的損害,因此必須在盡量補償私人損害的同時,對其予以更為嚴厲的制裁,從而使其承擔懲罰性賠償責任。在環境法領域,懲罰性賠償制度本質上是對環境侵權人嚴重違法行為的最嚴懲戒方式以及對被侵權人的最佳救濟方式。懲罰性賠償制度的秩序價值表現在通過對侵權人的懲戒,達到對被侵權人的賠償和救濟,以最大限度地保護生態環境,保障絕大多數人的利益,這是在兼顧效率與公平的基礎上形成的一種更高的秩序。這項制度的價值追求就是力圖減少經濟行為的無序狀態,以增進社會的效率、公平和秩序。

        (三)懲罰性賠償制度的功能

        在環境法領域,侵權人損害的環境公共利益牽涉到不特定多數人的利益,環境法益一旦遭受破壞,往往不可逆轉,損失難以填補。在很多種情況下現有的科學技術并不能進行完全修復,即使采用替代性恢復也難以回轉到生態環境的初始狀態,有些損害是長期性的,甚至根深蒂固,因此采取事先預防措施是有必要的。如果僅依據傳統的民法補償規則,很難真正杜絕和規制惡意污染環境和破壞生態的行為。根據民法理論的發展,損害賠償除了具有最主要的填平功能外,還具有矯正與預防功能[12]。因此,在功能主義構架下環境法領域的懲罰性賠償制度功能更加優化,體現出多重性,從而可以充分發揮制度的整體功效。

        1.賠償:制度的基礎功能 在環境法領域的懲罰性賠償制度中,賠償是最基礎的、首要的功能,其根本目的在于對侵權人給被侵權人造成的損害予以完全補償,以消除污染,或者修復生態環境,或者恢復生態系統服務功能。賠償功能主要是落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度。鑒于環境侵權中所造成的損害在一定程度上具有潛伏性,侵權時產生的損害后果只能是預先鑒定估算,與將來產生的實際損害可能有誤差,采用懲罰性賠償制度一方面可以對被侵權人當時的顯性損害給予補償,另一方面又可以對未來的隱性損害給予補償,本質上是一種雙重補償制度,能更加充分體現對被侵權人的人文關懷!睹穹ǖ洹返1235條特別規定,對于違反國家規定造成生態環境損害的行為,國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人賠償相關的損失和費用,在立法體例上采用了列舉方式,明確規定生態環境服務功能喪失導致的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失、生態環境損害調查及鑒定評估費用、清除污染及修復生態環境費用以及其他合理費用等五種類型的損失和費用。

        2.懲罰:制度的本源功能 懲罰功能反映的是懲罰性賠償制度的內在功用價值,也是其本源功能。侵權人在經營過程中只關注企業本身的經濟效益,不顧多數人的環境利益從事環境侵權行為,比如排放工業污水污染農田、江河,非法采礦污染環境或者破壞植被,非法捕撈水產品或者非法狩獵破壞生態環境等,這些侵權行為本質上是行為人依據自己的利益追求和可能選擇,從事的相關博弈行為。根據《民法典》第1232條規定,侵權人主觀上出于故意污染環境、破壞生態造成嚴重后果的,即是一種嚴重違法行為,對其行為可以適用懲罰性賠償制度。這就意味著法律對此類嚴重違法行為作出了否定性評價,行為人應承擔相應的法律責任。同時在環境法領域,惡意侵權行為人主觀惡性大,造成嚴重后果,但其行為尚不足以構成犯罪,一般民事補償對被侵權人的救濟比較微弱,附加懲罰性賠償既可以加大違法者的侵權成本,又可以充分體現法律的實質正義。

        3.威懾:制度的派生功能 威懾功能是以懲罰性賠償制度釋放的法律信號給予潛在違法者一定的震懾作用,使其認識到違法應承擔的嚴重后果。企業等經濟組織從事生產經營活動,追求的是利潤的最大化。如果僅考慮自身的經濟利益而忽視環境利益,發生諸如任意處理工業污染物、隨意傾倒建筑垃圾、濫伐林木等環境侵權行為,雖然經營中的私人經濟成本降低了,但是增加了恢復生態環境或者處理環境污染問題的社會成本。在環境法領域,確立懲罰性賠償制度促使行為人在自身的經濟利益和社會公眾的生態利益之間進行權衡,使得違法者害怕付出高昂的違法成本而不敢實施侵權行為。同時也對社會公眾起到很好的警示作用和法治教育作用,使社會公眾能夠認識到環境侵權行為具有嚴重的社會危害性,也能夠意識到生態環境保護的重要性,一旦違法必將受到嚴厲的懲處,如此一來可以預防并遏制類似環境侵權行為的發生,從而減少社會的環境風險。

        4.激勵:制度的積極功能 懲罰性賠償制度的激勵功能在環境公益訴訟和私益訴訟中都能產生積極功效。尤其在環境私益訴訟中,受害者個體往往處于相對弱勢的地位,即使遭受嚴重侵權,訴諸法院的金錢、時間、精力等投入成本過高,受害者將缺乏通過司法途徑維權獲得救濟的內在驅動力。懲罰性賠償制度的建立不僅可以鼓勵受害者消除顧慮,積極維權,而且也有利于調動社會力量,發揮公眾參與作用,提高公眾的環境權利意識和社會責任意識。再者,環保組織等通過環境公益訴訟獲得的懲罰性賠償金又可以回饋生態環境保護,為建設“美好環境”發揮一定的作用。

        三、引入與構建:懲罰性賠償制度的設計

        (一)懲罰性賠償制度的適用范圍

        在依法治國背景下制定的《民法典》對環境污染、生態破壞侵權的懲罰性賠償規則作出了原則性規定,綜合考量“侵權人故意”和“嚴重后果”兩個因素,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。這為環境法領域引入懲罰性賠償規則留下了制度空間,也創造了可行性條件。環境法中的懲罰性賠償制度應當與《民法典》的綠色條款相融合。

        環境侵權是一個集合概念,在環境法學界有不同的分類觀點,有學者認為環境侵權的類型實際上包括三種,即環境污染行為導致的個人私益侵害、環境污染和生態破壞行為導致的環境公益侵害、環境污染和生態破壞行為導致的個人私益和環境公益同時侵害[13]。這是對環境侵權客體上的分類,因此,環境侵權有私益侵害性和公益侵害性兩種法律特性。目前,法學界對于如何確定懲罰性賠償制度的適用范圍觀點各異,有研究者認為,對于主體明確的環境損害侵權(即環境私害侵權,受害主體少而確定,受害對象僅為傳統侵權對象,沒有造成公共公害),原則上不適用懲罰性賠償制度,一般情況下,補償性賠償已經足以達到補償受害者與懲罰加害者的雙重功效[14]。在實踐中,環境侵權之訴因侵權類型的不同則有環境公益訴訟和環境私益訴訟之分。筆者認為,環境污染行為導致的個人私益侵害或者主體明確的環境私害侵權雖然影響范圍較小,但是如果侵權人的主觀惡性較大,給私人或者少數個體造成嚴重的人身和財產損害,被侵權人提起私益訴訟,可以要求侵權人支付懲罰性賠償。因行為人實施污染環境或破壞生態故意侵權行為,導致環境公益受到嚴重損害,或者個人私益和環境公益同時受到嚴重損害的,這兩種情況下環境侵權行為影響面廣,破壞程度更大,如果檢察機關、環保組織等提起環境公益訴訟,適用懲罰性賠償制度能夠更好地體現出威懾和預防等功能,同時也與《民法典》第1232條規定相銜接和相協調。當然,在環境法領域,懲罰性賠償制度的適用范圍應當更加細化、更加具體、更具有可操作性,使制度的整體功效能夠充分地發揮出來。

        (二)懲罰性賠償制度的適用條件

        1.主觀要件 懲罰性賠償注重對侵權人給予懲罰和威懾,側重對環境公共利益加強保護,主觀要件的適用方面應當比一般侵權行為有著更為嚴格的限定!睹穹ǖ洹返1232條規定了適用懲罰性賠償制度的前提條件是環境侵權人出于故意。環境侵權人必須具有故意(包括直接故意或者間接故意)的主觀意圖,即明知其實施的是違反法律的污染環境或者破壞生態的行為,尤其是明知國家法律存在有關禁止性規定,在故意的心理狀態之下,行為人希望損害后果的發生,而且也不會采取相應的補救措施。在此排除了主觀上的過失,強調行為人的主觀惡意大,一般過失和重大過失都不適用懲罰性賠償制度。在環境法領域,在確定懲罰性賠償制度的適用條件時要與《民法典》相統一,應當限縮該制度的主觀要件,否則,司法實踐中有可能出現被侵權人為追求額外的賠償利益而導致濫訴,浪費寶貴的司法資源,同時也違背了懲罰性賠償制度所體現的環境法的價值功能。

        2.客觀要件 客觀要件表現在環境侵權人的客觀行為方面。在實踐中環境侵權行為主要表現為兩類:一是污染環境的行為,比如違法排放污染物超標,造成水污染、土壤污染、海洋污染、大氣污染等;二是破壞生態環境的行為,比如非法開采礦產資源、濫伐林木造成水土流失、自然保護區內非法狩獵破壞生態系統等。這兩類行為超出了社會公眾或特定的受害人對被污染環境或被破壞生態的可容忍程度,均具有違法性的特征!睹穹ǖ洹返1232條明確“侵權人違反法律規定”,這里的“法律”應當作廣義上的理解,指向實質意義上的法律。在環境法領域,侵權行為的違法性,“法”應當包括環境法律、法規、規章以及其他法律法規中與環境有關的所有規定。

        3.結果要件 結果要件是指環境侵權人實施的污染環境行為或者破壞生態行為達到何種嚴重的程度。行為的損害結果是適用懲罰性賠償規則必須考量的重要因素,它反映了環境法維護社會公共利益的價值目標,也體現了經濟利益和生態利益之間的平衡!睹穹ǖ洹返1232條僅籠統規定“嚴重后果”,目前學界對結果要件中后果的嚴重性有不同的觀點,F行《民法典》未作出具體規定給環境法領域留下了立法空間,在將來的司法解釋中可以進一步闡明立法本意。筆者認為,在環境立法中對于“嚴重后果”的認定應當綜合多方面因素予以考量,諸如:受侵害的環境利益是單一利益還是群體利益,被污染的環境或被破壞的生態系統是否可以“恢復原狀”,經評估鑒定生態環境的修復費用是多少,環境利益遭受的損害是否具有長期性和持續性,等等。侵權人實施的嚴重違法行為造成了惡劣的社會影響,法律對其行為適用懲罰性賠償追責,能夠很好地體現出制度的懲罰、威懾等多重功能。

        (三)懲罰性賠償金額的設定

        在環境法領域引入懲罰性賠償制度,懲罰性賠償金額的設定顯然是一個核心問題,能夠彰顯制度的懲罰和激勵功能。為體現法律的公平和正義,必須在侵權人和被侵權人之間尋求利益平衡,多方面進行考量。英美法系國家和大陸法系國家通常采用最高數額限制原則和比例原則確定賠償金,如在美國,懲罰性賠償金超過填補性損害賠償金十倍的判決可能是無效的,而在英國,大多數情況下懲罰性賠償金不能超過基本賠償金的三倍[15]。而大陸法系國家一般采用明確的比例原則或者規定從加害人的受益角度出發,由法官決定懲罰數額[16]。這對于我國在環境立法和司法實踐中設定懲罰性賠償金額具有一定的借鑒意義。筆者認為,設定懲罰性賠償金額至少應當考量四個因素:

        1.侵權人實施侵權行為給被侵權人造成的損失程度 在實踐中可以根據具體案情,在確定賠償數額時,以被侵權人的現實和潛在損失狀況作為參考基數,在一般補償性賠償的基礎上對侵權人嚴厲懲處,附加一定比例的懲罰性賠償金,一方面給予被侵權人最佳救濟,另一方面體現懲罰性賠償制度的威懾功能。

        2.侵權人實施侵權行為的主觀惡性程度 主觀惡性程度是設定賠償金具體數額的重要關聯因素。應當與《民法典》相銜接,以侵權人主觀上出于故意作為認定標準,并結合侵權人實施侵權行為的持續時間、損害發生后是否采取補救措施等判斷其主觀惡性程度,主觀惡性程度與賠償金數額成正比。

        3.侵權人實施侵權行為的獲利程度 設定懲罰性賠償金額應充分考慮侵權人因其行為獲取的經濟利益,不僅包括現實的經濟利益,也包括將有的潛在經濟利益。侵權人獲利越多,對其懲處力度也越大,這樣就能更好地體現法律的正義和秩序價值。

        4.侵權人實施侵權行為時的經濟狀況 現實經濟狀況也是應當考量的參考因素。環境侵權案件往往涉及的損害金額較大,且侵權人的經濟狀況各異,在環境侵權審判實踐中為彰顯制度的懲罰功能,針對不同的環境侵權人實行“差別對待”,借鑒域外的比例原則,規定賠償金的比例,同時規定最高上限,一方面可以防止法官造法,用法過度,另一方面也可避免判決金額執行落空。對經濟實力較弱的侵權人取其下限,對經濟實力較強的侵權人取其上限,以真正體現法律的實質公平。

        2021年1月4日,浮梁縣人民法院環境資源法庭開庭審理了浙江海藍化工集團有限公司(以下簡稱“海藍公司”)環境污染民事公益訴訟案,系全國首例適用《民法典》第1232條懲罰性賠償規則的案件。浮梁縣人民法院依法判決被告海藍公司賠償生態環境修復費用、環境功能性損失費用、檢測鑒定費、應急處置費用等相關費用合計2 853 665.56元,承擔環境污染懲罰性賠償金171 406.35元,同時判令被告海藍公司就其污染環境的行為在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉[17]。案件的審理和判決全面貫徹了《民法典》的“綠色原則”和第1232條“綠色條款”,審理中綜合考量了被告海藍公司故意傾倒30車1 124.1噸硫酸鈉廢液的污染環境行為的惡性程度,該行為使兩處地塊約8.08畝范圍內的地表水飲用水源受到嚴重污染,對周邊1 000余名居民造成了嚴重損害,基于此,作出由被告承擔較高數額的懲罰性賠償金的判決。該案是《民法典》施行后“綠色條款”在司法實務中的具體落實。

        (四)懲罰性賠償金的歸屬和使用

        環境民事侵權訴訟有私益訴訟和公益訴訟之分。就私益訴訟而言,受環境侵權損害,與案件有直接利害關系的自然人或組織享有起訴權和賠償請求權,受害者為自然人死亡的,其法定近親屬作為適格原告,通過法院裁判要求支付的懲罰性賠償金歸屬受害者或其近親屬所有,或者歸屬受損害的組織所有。如果受環境侵權損害的是特定多數人,則屬于團體訴訟,可推舉代表人作為適格原告,判決的懲罰性賠償金歸屬眾多受害者共有,根據受損害程度輕重,本著公平合理原則進行分配。以上兩種訴訟情況能夠較好地體現懲罰性賠償金制度的激勵功能。就公益訴訟而言,《民事訴訟法》第55條規定了環境侵權公益訴訟的適格原告為“法律規定的機關和有關組織”,《環境保護法》進一步規定了有權提起環境公益訴訟的“社會組織”的資格條件。在環境侵權案件中公益訴訟的主體主要是檢察機關和環保組織,檢察機關代表國家行使公權力,對侵害環境公共利益的行為行使起訴權和賠償請求權。環保組織作為適格原告行使起訴權和賠償請求權,承擔的是一種社會責任。筆者認為,檢察機關為適格原告的,可以在財政預算中設立專項基金,由財政部門監督?顚S,用于生態環境修復和后續改造;環保組織作為適格原告的,可以由民間環保組織設立環保公益基金,用于專項支出,接受社會監督。

        五、結語

        環境侵權不同于一般民事侵權,囿于當事人雙方信息的不對稱、環保技術專業性強等特性,被侵權人往往處于相對弱勢地位。在環境法領域引入懲罰性賠償制度,一方面對受損害的弱勢者給予傾斜保護,另一方面在一定程度上對失范的環境秩序起到矯正作用,彰顯了法律制度本身的賠償、懲罰、威懾和激勵功能,符合法律的價值追求。同時,也能夠更好地體現出環境法的法治教育作用,提高社會公眾對環境風險的認知水平,使社會公眾深刻認識到生態環境保護對經濟社會可持續發展的重要性。環境法中的懲罰性賠償制度應當與《民法典》的綠色條款相銜接、相協調,發揮兩法共同規制的整體功效,進一步推動侵權法律責任體系更加健全和完善,從而確保懲罰性賠償制度得以有效實施。

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